国際問題 外交問題 国際政治|e-論壇「百花斉放」
ホーム  新規投稿 
検索 
お問合わせ 
2012-04-16 10:02

問われる「戦略的忍耐」と関与のジレンマ

鍋嶋 敬三  評論家
 北朝鮮が鳴り物入りで宣伝した「人工衛星」は4月13日、打ち上げに失敗した。国際社会が反対する中での長距離弾道ミサイルの発射強行は中国の北朝鮮に対する影響力の限界を露呈した。発射自体が直近では国連安全保障理事会の制裁決議(1874号)違反だが、新たな制裁決議は中国の反対で見込みが薄い。金正恩新体制が権威を高めるため3回目の核実験をする可能性が強まっている。日米韓による対北朝鮮政策の綿密な調整が必要である。米国のオバマ政権が韓国と歩調を合わせてきた「戦略的忍耐」は有効であるか、問われている。これは北朝鮮に核開発をやめさせるというよりも「拡散を封じ込める政策」(米議会調査局マニン氏)と見なされており、北朝鮮が核開発をやめることはないとの判断に立っている。6カ国協議や米朝交渉などを通じて関与(アメ)と圧力(ムチ)を使い分けながら北朝鮮の軟化を待つというアプローチだが、忍耐強く待つ間に北朝鮮の核、ミサイル開発が進んだのも事実だ。

 オバマ政権は2月29日に北朝鮮との間で、長距離弾道ミサイルの発射と核実験の凍結などと引き換えに24万トンの食糧援助を合意したが、僅か1ヶ月半で見事に裏切られた。安保理の制裁決議で北朝鮮を経済的に締め付けるという「圧力政策」はそれなりに効果があった。しかし、核兵器やミサイルなどの大量破壊兵器(WMD)の保有や技術輸出を体制維持の不可欠な柱としている北朝鮮は制裁措置を逆手にとって援助を引き出すのが外交戦術の基本だ。北朝鮮の体制崩壊が自国の安全保障上の最大のリスクと考える中国が援助を増やして制裁を帳消しにしてしまう。「忍耐」の限界だからといって強硬策をとれば、北朝鮮による軍事的挑発や不測の衝突を招く危険があり、そこに「圧力」の限界もある。

 「関与政策」は北朝鮮体制内部の穏健派の立場を有利に導き、WMD開発のテンポを遅らせるという期待に基づく。金正日体制末期の2011年に北朝鮮は微笑外交を展開したが、その背景は深刻な食糧不足など経済の窮状だ。オバマ政権は「圧力」より「関与」に傾斜して2月の米朝合意で食糧援助を約束した。今回のミサイル発射の費用は推定8億5000万㌦、北朝鮮2400万国民の80%の食糧1年分に相当するとされる(韓国、英米の報道)。オバマ政権はミサイル発射後も新たな制裁措置を求めず、北朝鮮に対して交渉の余地を残した姿勢も見せている。11月の大統領選挙で共和党候補としての指名が想定されるロムニー氏は「オバマ大統領が北朝鮮に融和策を取り食糧援助を約束したのは全くナイーブだ」とこき下ろした。再選を目指すオバマ大統領もこれ以上「関与」のアプローチを進めることは政治的に難しい状況に追い込まれた。
 
 北朝鮮の体制矛盾も深まる可能性がある。朝鮮労働党と軍部を掌握し絶大な権力を振るった父親の金正日総書記と異なり、金正恩氏は党や軍の指導者としての肩書きはそろえたものの政治経験に乏しく集団指導体制に依拠する政権の基盤は確かではない。4月15日の金日成生誕100周年を前に米朝合意を反古にしてミサイル発射を強行したことは「金正日総書記の遺訓」といいながら党、軍部、外務省など指導部中枢の内部対立をうかがわせるのに十分だ。指導力不足から八方美人的に権力派閥の主張を入れた結果かもしれない。さらに指導部と飢餓にさいなまれる国民一般との溝も静かに、しかし確実に深まって行く可能性も否定できない。インターネット時代の技術革新は人々の予想を超えるほど早く、強権的政権といえども情報の伝達を草の根に至るまで完全に遮断することは不可能に近い。
お名前は本名、またはそれに準ずる自然な呼称の筆名での記載をお願いします。
下記の例を参考にして、なるべく具体的に(固有名詞歓迎)お書き下さい。
(例)会社員、公務員、自営業、団体役員、会社役員、大学教授、高校教員、大学生、医師、主婦、農業、無職 等
メールアドレスは公開されません。
ただし、各投稿者の投稿履歴は投稿時のメールアドレスにより抽出されます。
投稿記事を修正・削除する場合、本人確認のため必要となります。半角10文字以内でご記入下さい。
e-論壇投稿の際の注意事項

1.投稿はいったん管理者の元へ送信され、その確認を経てから掲載されます。
なお、管理者の判断によっては、掲載するe-論壇を『百花斉放』から他のe-論壇『議論百出』または『百家争鳴』のいずれかに振り替えることがありますので、予めご了承ください。

2.投稿された文章は、編集上の都合により、その趣旨を変えない範囲内で、改行や加除修正などの一定の編集ないし修正を施すことがありますので、予めご了承ください。

3.なお、下記に該当する投稿は、掲載をお断りすることがありますので、予めご了承ください。

(1)公序良俗に反する内容の投稿
(2)名誉や社会的信用を毀損するなど、他人に不快感や精神的な損害を与える投稿
(3)他人の知的所有権を侵害する投稿
(4)宣伝や広告に関する投稿
(5)議論を裏付ける根拠がはっきりせず、あるいは論旨が不明である投稿
(6)実質的に同工異曲の投稿が繰り返し投稿される場合
(7)管理者が掲載を不適切と判断するその他の理由のある投稿


4.なお、いったん投稿され、掲載された原稿の撤回(全部削除) は、原則として認めません。
とくに、他人のレスポンス投稿が付いたものは、以後部分的であるか、全部的であるかを問わず、いかなる削除も、修正もいっさい認めません。ただし、部分的な修正については、それを必要とする事情に特別の理由があると編集部で認定される場合は、この限りでありません。

5.投稿者は、投稿された内容及びこれに含まれる知的財産権(著作権法第21条ないし第28条に規定される権利を含む)およびその他の権利(第三者に対して再許諾する権利を含む)につき、それらをe-論壇運営者に対し無償で譲渡することを承諾し、e-論壇運営者あるいはその指定する者に対して、著作者人格権を行使しないことを承諾するものとします。

6.投稿者は、投稿された内容をその後他所において発表する場合は、その内容の出所が当e-論壇であることを明記してください。

 注意事項に同意して、投稿する
記事一覧へ戻る
公益財団法人日本国際フォーラム